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  • 重磅!中国各省级政府,网上政务能力调查报告!
  • 2017年07月05日 15:36 发布人:

1、总体排名,浙江、 贵州、江苏占据TOP3


省级政府网上政务服务能力总体排名前 10 名的地区分别为:浙江省、贵州省、江苏 省、上海市、福建省、江西省、山东省、甘肃省、广东省和重庆市。

✔总排名


省级政府网上政务服务能力区域对比




全国,呈现四大梯队


省级政府网上政务服务能力指数平均值为 77.70,17 个省级政府 的指数超过全国指数平均值,占比为 53.13%。

1、非常高

浙江、 贵州和江苏 3 个省级政府的网上政务服务能力指数为非常高(超过 90),占比为 9.38%。 

2、高

上海、福建、江西、山东、甘肃、广东、重庆、黑龙江和海南 9 个省级政府的网上政务 服务能力指数为高(90-80 之间),占比为 28.13%。

3、中等

广西、辽宁和北京等 18 个省级政 府的网上政务服务能力指数为中(80-65 之间),占比为 56.25%。

4、低

河南和西藏 2 个省 级政府的网上政务服务能力指数为低(低于 65),占比为 6.25%。

✔省级政府网上政务服务能力水平分布



年度对比,各地政府建设速度,参差不齐




1、典型示范:浙江、贵州、 江苏、福建、广东等

近年来,浙江、贵州、 江苏、福建和广东等地区,以“互联网 +”思维转变传统观念,通过创新政务服务方式, 优化服务流程,促进政府职能“大转变”、政务数据“大整合”、行政效能“大提升”,网上 政务服务工作取得显著成效,近两年来在调查评估中表现较为稳定,成为引领发展的“互 联网 + 政务服务”典型示范。

2、进步明显:江西、山东、重庆等

江西、山东、重庆等地区,以推行行政审批标准化和构建“全 省一张网”作为深化行政审批制度改革和提升政务服务能力的突破口,省级统筹的一体化 平台相继上线开通,政务服务标准化和网络化水平显著提升,区域网上政务服务能力进 步明显。

3、进展缓慢:湖南、湖北、四川等

湖南、湖北和四川是全国较早依托互联网开展政务服务的地区,但由于其他省 份推动网上政务服务工作力度较大,加之自身网上服务平台迭代更新相对滞后等原因, 2016 年排名有不同程度的退步,网上政务服务工作进展相对缓慢。

4、发展滞后:西藏、河南、内蒙古、新疆等

西藏、河南、内蒙古 和新疆等地区近两年排名相对较为靠后,推进力度需大力强化。


各省政务平台,采用集约化建设


全国 31 个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团中, 27 个地区已经按照省级统筹、标准统一、多级联动的集约化模式,初步建设开通了网上 政务服务的平台,比 2015 年增加了 19 个地区 。

省级政府“互联网 + 政务服务”平台建设情况


1、27个地区采用「集约化」建设

采用省级统建或省、市两级统分 结合的建设模式

按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范的原则

集约化建设省级统筹的网上政务服务平台

集中提供各级政府部门政务服务信息

省级平台集约化覆盖程度

平台集约化建设覆盖程度

虽然都是集约化建设,但是各地各有特色:

  • 浙江、广东和贵州 ,强调四级覆盖,打通省、市、县、乡。

  • 贵州省采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路,建成全省“一张网”——贵州省网上办事大厅,取得了推进力度大、投资费用省、建设周期短、运维成本低。

  • 山东省构建起独具山东特色的 “标准化 +” 服务新模式。通过印发《山东省省级政务服务平台管理办法(试行)》、《山 东政务服务网管理办法(试行)》、《山东省行政权力清单动态管理办法》等政策,保障平台建设管理全流程有规可依、有章可循,制度管理体系和标准规范体系基本形成。

2、但是有些区域,仍采用数据非同源,多平台


像这样的:



业务都搬到网上了,实体大厅,要不要建?


实体大厅,就是线下走进一政府扇门,就能办所有的事,比如工商、税务、社保....

全 国 31 个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团中

16 个已经建立省级实体政务服 务大厅

5 个准备建立省级实体政务服务大厅

11 个暂不考虑或未计划建立省级实体政 务服务大厅

比如,山西省级“政务超市”挂牌

晒出「权力清单」是考核政务能力核心一步

近年来,党中央、国务院大力推行「权力清单」制度,明确提出:“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。”是推进政府职能转变、简政放权的基础性和关键性工程。

分析得出,各地区普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节,通过构筑科 学合理的权责体系,在推行权责清单制度方面进行了有益探索。

省级政府各项清单发布情况


全国 31 个省份已全部公布省级政府部门权责清单。

晒权力清单是和办事数量的直接相关联

能实现的特别少,只有5个地区。

仅有江苏、 浙江、重庆、贵州和甘肃 5 个地区,实现了省直部门权力清单与事项办事指南的关联发布。

调查发现,由于权力清单的发布管理平台和网上政务服务平台未形成有效的联动机 制,权力事项的确定部门和实施部门对事项定义和口径不尽相同,权力合并拆分,形成 层层“套娃”,最先一公里权力事项被极大 “压缩”,到最后一公里时又被全部“还原”,大 的“套娃”少了,小的“套娃”增多了,权力清单的事项数量和具体实施办理的事项数量存 在不对称,清单有权力、办事无指南,权力发布和权力实施“两张皮”现象较为普遍。



政务平台中,在建的几大体系?


目前政府在建的几大体系有:

  • 统一身份认证体系 

分析发现,统一身份认证体系已经成为发展趋势。全国 15个地区已经建立统一身份认证体系,其中,吉林、 上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、广东、四川、贵州和甘肃等 11 个地区,针对自 然人和法人建立了认证体系。

调查发现,在建设模式方面,24 个地区已经或计划通过全 省集中统一的模式建立统一身份认证体系,3 个地区已经或计划通过省市两级的模式建 立统一身份认证体系。

  • 电子证照库

调查发现,电子证照库建设已经成为各地区重点关注内容。全国 31 个省(自治区、 直辖市)及新疆生产建设兵团已经或计划建设省级电子证照库。

浙江、 福建、广东、海南、贵州、西藏和甘肃 7 个地区已经建设完成省级电子证照库,占比 21.88%;

暂未建成的 25 个地区中,北京、吉林、江西、山东、广西、重庆和云南 7 个 地区正在建设省级电子证照库,占比 21.88%;

其他 18 个地区已经有建设省级电子证照 库计划,占比 56.25%。

  • 统一赋码

调查发现,统一赋码工作稳步开展,全国 21 个地区已经开展了政务服务事项统一赋码的工作。

9 个 地区围绕权力事项和公共服务事项开展了统一赋码工作,占比 28.13%;

12 个地区围绕 权力事项开展了统一赋码工作,占比 37.50%;

仍有 11 个地区,未开展政务服务事项的 统一赋码工作,占比 34.38%。

  • 统一审批平台

27 个地区已经建设了统一行政审批平台

  • 统一查询

26 个 省已经实现行政许可事项办件信息的统一查询。

浙江、广西、海南、贵州和宁夏 5 个地区已经实现省、市、县、乡四级统一查询

12 个地区已经实现省、市、县三级统一 查询

9 个地区实现省本级部门统一查询

大帽子都是「互联网 + 政务」,大势所趋


「网上政务能力」是「互联网 + 政务服务」的一个重要体现。

2016 年 3 月,李克强总理在《政府工作报告》 中首次提出要大力推行“互联网 + 政务服务”。

所以,认清一个事实,即「互联网 + 政务服务

1、是党中央重大战略任务

2、中央领导同志高度重视

3、重大政策进入全面实施高峰期