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  • 山东省人民政府办公厅关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见
  • 2019年09月04日 10:34 发布人:

鲁政办字〔2019〕149号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进“一窗受理·一次办好”改革,加快政府职能转变,通过业务流程革命性再造,提升政务服务效能,打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,经省政府同意,现提出如下意见。

  一、强化流程再造制度保障

  (一)健全统筹推进机制。健全各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称协调小组),建立政府主要负责同志抓落实的工作机制。发挥各级政府办公室(厅)作用,理顺协调小组办公室设置。完善协调小组内部工作运行,切实发挥各专题组、保障组和工作专班作用。加强规划引领,2019年12月底前,编制出台全省深化“放管服”改革优化营商环境三年规划(2020-2022),增强改革的系统性、整体性、连续性。(省政府办公厅牵头)

  (二)建立协同运行机制。优化机关内部工作流程,明确牵头处(科)室,实行“一口对外”,限时办结,提高审批服务效率。(各级政府、各部门负责)通过提前服务、容缺受理、数据共享、材料互认等方式,打破部门边界,构建跨部门横向连通的审批服务流程。建立跨层级纵向联动的服务模式,对重要事项、重点项目实行集中办公、上下协同、专班推进,改“串联”审批为“并联”审批。(各级政府负责)。

  (三)构建法治保障机制。2020年6月底前,推动完成山东省优化营商环境立法工作。(省司法厅、省政府办公厅、省发展改革委牵头)研究推动保障“一窗受理·一次办好”改革的地方立法。(省政府办公厅、省司法厅负责)2019年12月底前,组织清理一批滞后流程再造改革要求、不利于优化营商环境的省政府规章和规范性文件,做到应改尽改、应废尽废。(省司法厅牵头)

  (四)完善监督考评机制。2019年12月底前,建立事项、渠道、部门全覆盖的政务服务“好差评”制度。(省政府办公厅负责)发挥新闻媒体舆论监督作用,倒逼提升政务服务效能。(省委宣传部负责)建立约谈制度,对在“放管服”改革考核评估、营商环境评价中排名靠后的市和部门(单位)的主要负责人进行约谈。强化正向激励,对改革中涌现出的先进集体、先进个人按照有关规定进行表彰奖励。(省政府办公厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅负责)

  二、突出流程再造关键环节

  (五)推动“一链办理”流程优化。推动政务服务事项标准化,2019年10月底前,实现同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“三级十同”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,开展“一件事”主题式服务,2019年12月底前,推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准。持续“减事项、减环节、减材料、减时间”,3年内省级行政许可事项再压减一半以上,办事环节平均减少一半,申请人提交材料平均减少一半,审批办理时限比承诺时限平均减少一半。2019年10月底前,组织开展变相审批集中清理整治,制定省级部门权力下放具体方案,推动将省政府第320号令调整由济青烟实施的部分行政权力事项扩展至其他13市实施,推出第二批调整由济青烟实施的省级行政权力事项。2019年12月底前,市级涉企审批事项实行100%容缺受理,2020年起在全省推开。(省政府办公厅牵头)

  (六)完善“一网通办”信息支撑。建设山东“一网通办”总门户,2019年10月底前,完善全省一体化在线政务服务平台身份认证、客服咨询、公共支付、物流快递等基础服务功能,实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。(省政府办公厅、省大数据局牵头)深入推进信息资源整合共享,全面清理整合部门已有自建系统,2019年10月底前,各部门分别制定清理整合计划,报省政府同意后实施,2020年6月底前基本完成整合工作。(省大数据局牵头)加强人口、法人单位等基础信息应用,加快推进历史数据电子化归档,推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用,实现“一处填报、全网通用”。(省大数据局牵头)2019年12月底前,推出一批“秒批、秒办”事项。建立健全政务服务动态优化工作机制,探索建立“管运分离”工作模式,实现政务服务迭代升级更新。(省政府办公厅、省大数据局牵头)

  (七)深化“一窗受理”集成服务。推进政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”改革,健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制。2019年10月底前,各级政务服务大厅全部建立帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决机制。(省政府办公厅牵头)加快推动省和济南市政务服务中心一体化运行,2020年12月底前,将具备条件的省级政务服务事项全部委托各市收件。(省政府办公厅、省大数据局牵头)优化“爱山东”APP服务功能,制定各级、各部门接入服务事项、电子证照应用等清单,2019年11月底前,完成1000项各类服务接入,30个电子证照“亮证”应用,省、市两级前20位高频办件事项全部实现掌上办理。(省大数据局牵头)

  三、聚焦流程再造重点领域

  (八)开展营商环境优化提升行动。对照国家营商环境评价有关一级指标,逐一明确省级牵头部门,2019年9月底前,组建省市协同的工作专班,对标最高标准、最好水平,分类开展专项提升行动。(省发展改革委牵头)2019年12月底前,将企业开办时间压缩到2个工作日内。(省市场监管局牵头)加快工程建设项目审批制度改革,确保全过程审批时间控制在100个工作日以内。2019年11月底前,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通,2020年起,将全省工程建设项目审批纳入统一信息数据平台运行。分类组织高频工程建设项目审批流程再造,进一步精简低风险工程建设项目审批事项,压缩办理时限。(省住房城乡建设厅牵头)优化土地审批服务流程,扩大省级农用地转用和土地征收审批权委托范围,进一步减少省级审批时限。(省自然资源厅负责)完善山东省营商环境评价体系,开展各市营商环境第三方评价,公开评价结果。(省发展改革委牵头)

  (九)开展民生服务流程再造行动。2019年12月底前,聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等5类重点人群,选取100个高频民生服务事项,集中开展流程优化专项行动。(省政府办公厅牵头,省政府有关部门、各市政府负责)积极推行告知承诺、预约办理、延时办理等服务方式,推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。(各市政府负责)

  (十)开展监管效率提升行动。全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管,2019年双随机抽查覆盖企业比例不低于5%,跨部门联合抽查次数不低于总抽查数的10%,2020年实现部门联合随机抽查常态化。(省市场监管局负责)推行“互联网+监管”,2019年9月底前,完成省级平台与国家“互联网+监管”系统对接,建立常态化监管数据归集共享机制,实现监管事项统一接入、统一反馈,建成全省监管“一张网”。(省政府办公厅牵头,省市场监管局、省大数据局负责)强化信用监管,根据信用等级采取差异化监管措施,实行联合激励、联合惩戒,让“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。(省发展改革委、省市场监管局负责)

  各市、各部门(单位)要按照任务分工,制定本地、本系统具体实施方案,细化工作目标、工作措施、工作进度,于2019年9月15日前报省政府办公厅,工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

  山东省人民政府办公厅

  2019年8月24日

  (此件公开发布)